清築新(xīn)聞

發展理(lǐ)念是發展行動的先導。創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念，為(wèi)推動我國(guó)旅遊業取得更大發展提供了理(lǐ)論指引。推進全域旅遊，是旅遊業落實新(xīn)發展理(lǐ)念的增長(cháng)點和有(yǒu)效抓手。新(xīn)形勢下，我們必須轉變旅遊發展思路、創新(xīn)旅遊發展戰略、轉變旅遊發展方式，推動我國(guó)旅遊從景點旅遊向全域旅遊轉變。

發展全域旅遊的現實意義與必要性

全域旅遊是指在一定區(qū)域内，以旅遊業為(wèi)優勢産(chǎn)業，通過對區(qū)域内經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關産(chǎn)業、生态環境、公(gōng)共服務(wù)、體(tǐ)制機制、政策法規、文(wén)明素質(zhì)等進行全方位、系統化的優化提升，實現區(qū)域資源有(yǒu)機整合、産(chǎn)業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新(xīn)的區(qū)域協調發展理(lǐ)念和模式。

發展全域旅遊是旅遊業貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念的重要體(tǐ)現。創新(xīn)發展方面，全域旅遊是發展理(lǐ)念和發展模式的創新(xīn)，也是旅遊業轉型升級的方向。發展全域旅遊，就是要提升旅遊業發展能(néng)力，拓展區(qū)域旅遊發展空間，培育區(qū)域旅遊增長(cháng)極，構建旅遊産(chǎn)業新(xīn)體(tǐ)系，培育旅遊市場新(xīn)主體(tǐ)和消費新(xīn)熱點。協調發展方面，發展全域旅遊有(yǒu)利于統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有(yǒu)利于推動區(qū)域特色化發展，促進景點景區(qū)内外協調；有(yǒu)利于推進鄉村旅遊提質(zhì)增效，促進城鄉協調；有(yǒu)利于完善産(chǎn)業配套要素，促進軟硬件協調；有(yǒu)利于提升整體(tǐ)服務(wù)水平，促進規模質(zhì)量協調。綠色發展方面，發展全域旅遊能(néng)把生态和旅遊結合起來，把資源和産(chǎn)品對接起來，把保護和發展統一起來，将生态環境優勢轉化為(wèi)旅遊發展優勢，将綠水青山(shān)變成金山(shān)銀山(shān)，創造更多(duō)的綠色财富和生态福利。開放發展方面，全域旅遊更加注重拓展開放發展空間，打破地域分(fēn)割、行政分(fēn)割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。共享發展方面，實施全域旅遊、促進城鄉旅遊互動和城鄉發展一體(tǐ)化，不僅能(néng)帶動廣大鄉村的基礎設施投資，提高農業人口的福祉；還能(néng)提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統一高效、平等有(yǒu)序的城鄉旅遊大市場。這是全面建成小(xiǎo)康社會的重要内容和重要标志(zhì)。

發展全域旅遊是促進旅遊業轉型升級和可(kě)持續發展的必然選擇。2015年，國(guó)内遊達40億人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為(wèi)居民(mín)日常生活的必要組成部分(fēn)。出遊方式上，自助遊超過85%，自駕遊超過60%。一個區(qū)域的旅遊質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店(diàn)、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環境決定的。這就要求我們從全域整體(tǐ)優化旅遊環境、優化旅遊全過程，配套旅遊基礎設施、公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系和旅遊服務(wù)要素。當前，一些地方旅遊市場秩序混亂與人民(mín)群衆“更加滿意”的目标不相适應，旅遊産(chǎn)品和以廁所為(wèi)代表的公(gōng)共服務(wù)及交通等基礎設施供給與爆發式、井噴式增長(cháng)的旅遊市場需求不相适應，企業對門票經濟的過度依賴與廣大遊客的承受能(néng)力和期待不相适應等問題，都需要通過發展全域旅遊來解決。

發展全域旅遊是推進我國(guó)新(xīn)型城鎮化和新(xīn)農村建設的有(yǒu)效載體(tǐ)。發展全域旅遊可(kě)以加快城鎮化建設，有(yǒu)效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅遊小(xiǎo)城鎮有(yǒu)序轉移；可(kě)以聚集人氣商(shāng)機，帶動現代生态農業和農副産(chǎn)業加工(gōng)、商(shāng)貿物(wù)流、交通運輸、餐飲酒店(diàn)等行業聯動發展，為(wèi)城鎮化提供有(yǒu)力的産(chǎn)業支撐；發展鄉村旅遊、觀光農業、休閑農業，能(néng)使農民(mín)實現就地、就近就業，就地市民(mín)化。發展全域旅遊，能(néng)改善農村生态環境，建設美麗鄉村，實現城市文(wén)明和農村文(wén)明的直接相融，促進農民(mín)在家就能(néng)開闊視野、提升文(wén)明素質(zhì)，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

發展全域旅遊有(yǒu)助于全面提升我國(guó)旅遊業的國(guó)際競争力。旅遊業對世界經濟發展和就業的貢獻都超過了10%，早已成為(wèi)世界重要産(chǎn)業。當今世界，美國(guó)、西班牙、德(dé)國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、巴西、印度、南非等衆多(duō)國(guó)家紛紛實施旅遊國(guó)家戰略。我國(guó)旅遊業發展之初，主要是用(yòng)老天爺留給我們的自然遺産(chǎn)、老祖宗留給我們的文(wén)化遺産(chǎn)。現在遊客更加希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民(mín)素質(zhì)等整體(tǐ)環境的評價。發展全域旅遊是順應旅遊業發展新(xīn)趨勢的有(yǒu)效途徑，有(yǒu)助于全面提升我國(guó)旅遊業的國(guó)際競争力。

加快推進從景點旅遊向全域旅遊轉變

當前，旅遊業發展已進入全民(mín)旅遊和以個人遊、自助遊為(wèi)主的新(xīn)階段。傳統的以抓點方式為(wèi)特征的景點旅遊模式，已不能(néng)滿足現代大旅遊發展的需要，要求我們對旅遊發展戰略進行再定位。在景點旅遊模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經營與社會是割裂的，有(yǒu)的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)内外“兩重天”。全域旅遊就是要改變這種格局，将一個區(qū)域作(zuò)為(wèi)功能(néng)完整的旅遊目的地來建設、運作(zuò)，實現景點景區(qū)内外一體(tǐ)化，做到人人是旅遊形象、處處是旅遊環境。

從景點旅遊向全域旅遊轉變的基本内涵和要求。一是從單一景點景區(qū)建設和管理(lǐ)向綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區(qū)内外的體(tǐ)制壁壘和管理(lǐ)圍牆，實行多(duō)規合一，推進旅遊基礎設施建設全域化、公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化、旅遊監管全覆蓋、産(chǎn)品營銷與目的地推廣有(yǒu)效結合。二是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理(lǐ)體(tǐ)制向導遊依法自由有(yǒu)序流動的開放式管理(lǐ)體(tǐ)制轉變，實現導遊執業的法治化和市場化。三是從粗放低效旅遊向精(jīng)細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革力度，增加有(yǒu)效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求關系的積極平衡。四是從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變。五是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。六是從景點景區(qū)圍牆内的“民(mín)團式”治安(ān)管理(lǐ)、社會管理(lǐ)向全域旅遊依法治理(lǐ)轉變，旅遊、法院、公(gōng)安(ān)、工(gōng)商(shāng)、物(wù)價、交通等部門各司其職。七是從部門行為(wèi)向黨政統籌推進轉變，形成綜合産(chǎn)業綜合抓的局面。八是從僅由景點景區(qū)接待國(guó)際遊客和狹窄的國(guó)際合作(zuò)向全域接待國(guó)際遊客和全方位、多(duō)層次國(guó)際交流合作(zuò)轉變，實現從小(xiǎo)旅遊格局向大旅遊格局轉變。

現階段推進全域旅遊的着眼點。一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分(fēn)發揮旅遊業帶動作(zuò)用(yòng)。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能(néng)，還要有(yǒu)審美遊憩價值和休閑度假功能(néng)；交通建設和管理(lǐ)不僅要滿足運輸和安(ān)全要求，還應建設風景道，規劃建設廁所等公(gōng)共服務(wù)設施，提供完善的自駕車(chē)旅遊服務(wù)；農業發展除了滿足農業生産(chǎn)需要，還應滿足采摘、休閑等需求；等等。二是全域按景區(qū)标準統籌規劃建設。實現景點景區(qū)内外一體(tǐ)化，以遊客體(tǐ)驗為(wèi)中(zhōng)心，以提高遊客滿意度為(wèi)目标，按照全域景區(qū)化的建設和服務(wù)标準，推進多(duō)規合一，從整體(tǐ)上優化環境、美化景觀、優化旅遊服務(wù)。三是構建全域大旅遊綜合協調管理(lǐ)體(tǐ)制。圍繞适應旅遊發展“兩個綜合”（綜合産(chǎn)業發展和綜合執法）需求，創新(xīn)區(qū)域治理(lǐ)體(tǐ)系，提升治理(lǐ)能(néng)力，實現區(qū)域綜合化管理(lǐ)。四是全域發揮“旅遊+”功能(néng)，使旅遊業與其他(tā)相關産(chǎn)業深度融合，形成新(xīn)的生産(chǎn)力和競争力。通過旅遊+新(xīn)型城鎮化，發展特色旅遊城鎮；通過旅遊+新(xīn)型工(gōng)業化，發展旅遊裝(zhuāng)備制造業、戶外用(yòng)品、特色旅遊商(shāng)品；通過旅遊+農業現代化，發展鄉村旅遊、休閑農業等現代農業新(xīn)形态；通過旅遊+信息化，将旅遊業培育為(wèi)信息化最活躍的前沿産(chǎn)業；通過旅遊+生态化，發展生态旅遊。五是全民(mín)共建共享全域旅遊。既要讓建設方、管理(lǐ)方參與其中(zhōng)，更要讓廣大遊客、居民(mín)共同參與；既要讓遊客遊得順心、放心、開心，又(yòu)要讓居民(mín)生活得更方便、更舒心、更美好。現階段推進全域旅遊，應達到四項基本标準：旅遊對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平，建立旅遊綜合管理(lǐ)和執法體(tǐ)系，廁所革命及其他(tā)公(gōng)共服務(wù)建設成效明顯，建成旅遊數據中(zhōng)心。

發展全域旅遊應避免的認識誤區(qū)。其一，推進全域旅遊不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店(diàn)，恰恰相反，全域旅遊更加關注景點景區(qū)、賓館酒店(diàn)等建設的系統性和規劃布局的合理(lǐ)性。其二，推進全域旅遊不是到處進行旅遊開發，而是實行積極有(yǒu)效的開發性保護。其三，不是所有(yǒu)地區(qū)都有(yǒu)條件在近期發展全域旅遊，全域旅遊要分(fēn)步推進，切不可(kě)搞運動，不能(néng)刮風。其四，推進全域旅遊要因地制宜、突出特色，不可(kě)簡單複制、粗暴克隆。其五，全域旅遊不可(kě)無序而為(wèi)、一哄而起，要通過重點創建全域旅遊示範縣（市、區(qū)）、全域旅遊示範市（州）、全域旅遊示範省（區(qū)、市）進行示範引導。

通過改革創新(xīn)營造全域旅遊良好發展環境

發展全域旅遊是一項複雜的系統工(gōng)程，需要進行系統改革創新(xīn)，全面營造良好發展環境。

創新(xīn)發展戰略，改革管理(lǐ)體(tǐ)制。應改革創新(xīn)全域統籌發展的領導體(tǐ)制，構建從全局謀劃和推進、有(yǒu)效整合區(qū)域資源、統籌推進全域旅遊的體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，促進城市公(gōng)共服務(wù)設施與旅遊公(gōng)共服務(wù)設施的融合銜接。改革創新(xīn)旅遊管理(lǐ)的綜合協調機制，推進旅遊管理(lǐ)體(tǐ)制綜合改革，适應旅遊業從單一業态向綜合業态、從行業監管向綜合服務(wù)升級的客觀需求。改革創新(xīn)旅遊綜合執法機制，推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新(xīn)，為(wèi)全域旅遊發展提供綜合執法保障。

創新(xīn)經濟社會發展規劃和旅遊規劃。創新(xīn)經濟社會發展規劃理(lǐ)念，将旅遊規劃理(lǐ)念融入經濟社會發展全局，促進旅遊資源與其他(tā)資源合理(lǐ)配置。改革規劃體(tǐ)制，推進多(duō)規合一。創新(xīn)旅遊規劃，系統全面規劃景點景區(qū)内外協調發展，整合各類資源要素。

改革旅遊業發展評價體(tǐ)系。将發展旅遊作(zuò)為(wèi)區(qū)域内各級政府和相關部門的重要發展目标和重要考核内容，形成推動全域旅遊發展的合力。創新(xīn)旅遊數據征集、分(fēn)析體(tǐ)系。按照旅遊發展的新(xīn)業态、新(xīn)特點、新(xīn)趨勢設置評價指标。探索建立适應全域旅遊特點的旅遊服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)大數據，建立現代旅遊的科(kē)學(xué)評價機制。加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴症”，建立全域旅遊綜合效益評價體(tǐ)系，逐步擺脫對門票收入的過度依賴。

創新(xīn)投融資體(tǐ)制機制。推進旅遊基礎設施和公(gōng)共服務(wù)的PPP（政府與社會資本合作(zuò)）等投融資模式改革創新(xīn)，引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目的融資支持，鼓勵私營企業、民(mín)間資本與政府合作(zuò)，吸引國(guó)際資本參與重大旅遊項目開發、參與公(gōng)共基礎設施建設。

創新(xīn)旅遊業态。推進旅遊小(xiǎo)鎮、旅遊綠道、旅遊度假區(qū)、旅遊産(chǎn)業集聚區(qū)、研學(xué)旅遊基地、養老旅遊基地等新(xīn)興旅遊業态和産(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民(mín)宿為(wèi)代表的鄉村旅遊新(xīn)業态，推進特色旅遊目的地、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅遊示範城市等目的地建設。每年遴選一批市縣創建國(guó)家全域旅遊示範區(qū)，分(fēn)步實施、滾動發展。采取系列措施支持創建全域旅遊示範區(qū)。