清築新(xīn)聞

國(guó)家旅遊局李金早局長(cháng)在今年年初的全國(guó)旅遊工(gōng)作(zuò)會議上提出，中(zhōng)國(guó)旅遊要從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。所謂“全域旅遊”是指，一定區(qū)域内，以旅遊業為(wèi)優勢産(chǎn)業，以旅遊業帶動促進經濟社會發展的一種新(xīn)的區(qū)域發展理(lǐ)念和模式。即把一個區(qū)域整體(tǐ)當作(zuò)旅遊景區(qū)，是空間全景化的系統旅遊。

目前我國(guó)國(guó)内遊人數已經從2000年7.44億人上升到2015年的40億人，國(guó)民(mín)人均出遊次數2015年達到2.98次。可(kě)見國(guó)内旅遊已經成為(wèi)一種剛需，旅遊已成為(wèi)居民(mín)日常生活的必要組成部分(fēn)，成為(wèi)人民(mín)群衆享受休息權的一個重要體(tǐ)現。

而出遊方式上越來越多(duō)的人選擇了自由行，據統計顯示，2015年超過85%的遊客選擇自助遊，超過60%的遊客選擇自駕遊。相對于團隊遊客，按旅行社規定路線(xiàn)，在導遊的帶領下主要到旅遊景點旅遊，自由行更符合現在遊客的需求。他(tā)們可(kě)以自由選擇交通工(gōng)具(jù)和旅行路線(xiàn)，按照個人興趣和個性需求選擇旅遊地，一個有(yǒu)鴿子的廣場，一家有(yǒu)氛圍的民(mín)宿、一個有(yǒu)招牌菜的主題餐廳、一家有(yǒu)情調的小(xiǎo)酒吧……這些不是旅遊景區(qū)景點的地方，正在如今的散客時代吸引着更多(duō)的遊客。

有(yǒu)效供給不足，旅遊供給側改革迫在眉睫

旅遊産(chǎn)品結構性失調、“有(yǒu)效供給不足”卻一直是中(zhōng)國(guó)旅遊産(chǎn)業發展的主要問題。目前，旅遊景區(qū)已難以滿足龐大的國(guó)内遊客需求。每逢節假日，大多(duō)數5A和4A級旅遊景區(qū)人滿為(wèi)患，遊客休閑放松的出行目的難以滿足。

國(guó)家旅遊局數據顯示，2015年中(zhōng)國(guó)出境旅遊達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。中(zhōng)國(guó)建設銀行首席經濟學(xué)家黃志(zhì)淩表示，無論是消費水平和消費能(néng)力，還是消費欲望，我國(guó)都不存在消費需求約束。而供給結構升級緩慢、創新(xīn)能(néng)力不足等問題抑制居民(mín)現實消費需求的問題日益突出。有(yǒu)效供給能(néng)力不足的結果是，本來旺盛的現實消費，要麽“儲币待購(gòu)”，要麽通過境外購(gòu)買來滿足，産(chǎn)生“需求外溢”。

很(hěn)明顯，旅遊業的發展不能(néng)單靠景區(qū)建設、收入靠門票價格這樣的“老套路”。人們消費水平的提升和消費方式的多(duō)元化，使得旅遊供給側改革迫在眉睫。

“供給側改革”就是要對生産(chǎn)要素、生産(chǎn)技(jì )術、生産(chǎn)方式以及技(jì )術創新(xīn)進行改革提升。“供給側結構性改革也為(wèi)旅遊發展提供了重要機遇。可(kě)以通過旅遊供給側結構性改革，增強旅遊發展新(xīn)動能(néng)，實現制度創新(xīn)和政策調整，破除各種市場壁壘，減少政府幹預，激發新(xīn)一輪旅遊市場活力。”李金早說。

業内專家分(fēn)析，供給側結構性改革推動旅遊業發展，前提就是要弄清楚旅遊業發展在哪方面還滿足不了旅遊需求。從目前的發展情況看，在旅遊公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系和旅遊産(chǎn)品品種多(duō)樣化方面還是有(yǒu)較明顯的短闆，所以，以供給側結構改革思維推進旅遊産(chǎn)業發展，一是需要在強化旅遊公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系和豐富旅遊産(chǎn)品體(tǐ)系上下功夫，二是要大力發展旅遊新(xīn)業态，促進旅遊消費升級。

從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變

“全域旅遊”模式可(kě)以說是解決旅遊供給側不足問題的一劑良方。

從全球範圍看，旅遊業對經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為(wèi)世界重要産(chǎn)業。當今世界，各國(guó)都在強化旅遊在經濟社會發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，強化本國(guó)旅遊的國(guó)際競争力。

全域旅遊在國(guó)外早有(yǒu)成功經驗，現代旅遊業發端于歐美國(guó)家，其旅遊發展很(hěn)早以來就具(jù)有(yǒu)全域特點。

法國(guó)的全域旅遊突出體(tǐ)現在都市旅遊、鄉村旅遊一體(tǐ)化發展上。上世紀70年代中(zhōng)期，鄉村成為(wèi)法國(guó)旅遊熱點。農民(mín)除了種地外，還可(kě)以接待旅遊者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅遊之後逐漸在世界發達國(guó)家和地區(qū)流行。

西班牙的全域旅遊是在應對“陽光與海灘”模式結構性問題中(zhōng)逐漸發展起來的。西班牙長(cháng)時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中(zhōng)海沿岸、巴利阿裏群島和加納利群島。

實際上，在國(guó)内全域旅遊也是有(yǒu)實踐基礎的。三亞亞龍灣國(guó)家旅遊度假區(qū)春節期間旅遊持續升溫，日均遊覽人次破萬。海南省社科(kē)聯副主席、旅遊專家陳耀認為(wèi)，亞龍灣不僅僅是一個旅遊度假區(qū)，更應該是一個與周邊區(qū)域相關，跨接待服務(wù)業的旅遊社區(qū)。“亞龍灣目前休閑産(chǎn)業還不足，要把旅遊業态做豐富，打造諸如餐飲、酒吧、興趣培訓等除了酒店(diàn)景區(qū)外更多(duō)富有(yǒu)吸引力的休閑産(chǎn)業，是亞龍灣充煥新(xīn)機的關鍵，也是朝着國(guó)際化旅遊度假區(qū)發展時必須提高的一大環節。”陳耀說。

桂林“兩江四湖(hú)”建設，是全域旅遊發展的較早探索之一。“兩江四湖(hú)”工(gōng)程是集城市水系梳理(lǐ)、防洪排澇、環境整治、城市建設、文(wén)化建設、旅遊基礎設施建設等于一體(tǐ)的綜合工(gōng)程，将城市景觀文(wén)化拓展成為(wèi)全域旅遊，實現了城市旅遊的創新(xīn)突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優化城市風貌，更激活了城市旅遊，提升了“兩江四湖(hú)”沿岸的商(shāng)業和土地價值，實現了多(duō)功能(néng)融合，可(kě)謂一舉多(duō)得。桂林是全國(guó)最早取消公(gōng)園門票的城市之一，還在城市中(zhōng)心區(qū)進行過公(gōng)交車(chē)免費的改革，探索破除城鄉交通分(fēn)割、旅遊分(fēn)割的體(tǐ)制壁壘，推進城鄉旅遊一體(tǐ)化，進而加快城鄉全面一體(tǐ)化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅遊模式，統籌城鄉旅遊資源和社會資源，實現從旅遊中(zhōng)轉站向旅遊目的地的轉變，成為(wèi)聯合國(guó)世界旅遊組織推薦的“休閑度假最佳旅遊目的地”。

預計2020年我國(guó)人均GDP有(yǒu)望突破1萬美元，旅遊消費的需求也将呈現爆發式增長(cháng)。而消費的升級必定将倒逼供給側各方創新(xīn)，旅遊業必須更好地做好供給側改革，從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變，才能(néng)滿足日益變化的旅遊消費，才能(néng)建設人民(mín)群衆更加滿意的現代服務(wù)業。